集體林權(quán)制度改革對(duì)于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色發(fā)展具有重要意義。晉中市是深化集體林權(quán)制度改革的先行市之一。今年以來，晉中市深改委對(duì)深化集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行全面安排部署，多措并舉推動(dòng)集體林改向縱深發(fā)展。

晉中市規(guī)劃和自然資源局四級(jí)調(diào)研員彭飛在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，上一輪集體林權(quán)制度改革以來，全市林改確權(quán)面積1036.4萬畝。此次深化改革，要圍繞林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、林權(quán)價(jià)值增值、權(quán)益保護(hù)等重點(diǎn)任務(wù)，到2025年底基本形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。

第一是實(shí)施保障林農(nóng)權(quán)益行動(dòng)。抓緊開展林權(quán)歷史檔案資料清理整合工作，于2025年底前完成。以存量數(shù)據(jù)整合為抓手，分類梳理林權(quán)歷史遺留問題，結(jié)合實(shí)際問題有序處置。2024年底前完善不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)功能，按照“不變不換”的原則，規(guī)范開展林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理，結(jié)合群眾意見，開展經(jīng)營權(quán)證發(fā)放。

第二是實(shí)施林果產(chǎn)業(yè)富民行動(dòng)。要圍繞丘陵山區(qū)，打造平川以靈石、東山以左權(quán)為重點(diǎn)的核桃產(chǎn)業(yè)集群；圍繞丘陵平川區(qū)，打造以太谷、榆次為重點(diǎn)的紅棗產(chǎn)業(yè)集群；圍繞林下經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造以左權(quán)連翹，祁縣、榆次、昔陽中藥材，靈石酸棗仁為重點(diǎn)的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群；圍繞高寒山區(qū)，打造以和順、壽陽為重點(diǎn)的沙棘、榛子、文冠果產(chǎn)業(yè)集群；圍繞太行山斷裂帶，打造以昔陽為重點(diǎn)的板栗產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展紅棗、核桃、沙棘、板栗、連翹等經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)。

第三是實(shí)施發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營行動(dòng)。發(fā)揮各類社會(huì)化服務(wù)組織帶動(dòng)小農(nóng)戶作用，實(shí)行“分山到組，均股到戶”，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)戶通過出租、入股、合作或購買等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，發(fā)放林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，讓規(guī)模經(jīng)營戶吃上“定心丸”。  

第四是實(shí)施森林生態(tài)旅游增收行動(dòng)。依托現(xiàn)有森林資源、生態(tài)景觀、文化特色，挖掘各類林草資源，開發(fā)利用林地潛力，結(jié)合生態(tài)莊園、森林康養(yǎng)、紅色旅游、生態(tài)露營、山地運(yùn)動(dòng)等發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)。

第五是實(shí)施“綠脈聯(lián)百村”行動(dòng)。承接省“百場(chǎng)帶千村”行動(dòng)，充分發(fā)揮全市11個(gè)國有林場(chǎng)經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過“國有林場(chǎng)+”模式，采取國有林場(chǎng)與村集體、村民小組、林業(yè)經(jīng)營組織或造林大戶合作經(jīng)營等方式，推進(jìn)村莊綠化美化，開展合作造林、合作經(jīng)營等。

第六是實(shí)施提升森林質(zhì)量和森林經(jīng)營方案編制行動(dòng)。實(shí)施好森林撫育、“三北防護(hù)林”等建設(shè)工程。探索建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的管理制度。

第七是實(shí)施林權(quán)管理質(zhì)效提升行動(dòng)。推動(dòng)公益林和天然林并軌管理，依法依規(guī)科學(xué)合理調(diào)整劃定公益林和天然林范圍。

目前，晉中市已建立了黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)工作制度。每縣確立1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或幾個(gè)村先行先試，重點(diǎn)抓好林權(quán)歷史檔案資料清理整合。太谷、祁縣2個(gè)試點(diǎn)縣和其它縣（區(qū)、市）要參照省深化集體林權(quán)制度改革十大行動(dòng)路徑，立足各自實(shí)際，積極制定行動(dòng)計(jì)劃。圍繞深化集體林權(quán)制度改革內(nèi)容，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)互鑒，強(qiáng)化宣傳，推動(dòng)全市上下形成深化林改、大抓發(fā)展的改革氛圍。

（文/王永生  田夢(mèng)雨 圖/晉中市委宣傳部）